關于印發《推進創建全國文明城市工作實施方案》的通知
旅游公告呼倫貝爾市旅游局2017-03-28
各旗市區旅游局：
為全面落實旅游部門在我市創建全國文明城市中承擔的各項工作任務，現將《推進創建全國文明城市工作實施方案》印發給你們，請認真貫徹執行。
附件：推進創建全國文明城市工作實施方案
為全面落實完成呼倫貝爾市創建全國文明城市各項工作任務，依據呼倫貝爾市委辦公廳、市政府辦公廳《關于印發〈呼倫貝爾市創建全國文明城市工作方案〉的通知》（呼黨辦發[2016]45號）及《全國文明城市（地級以上）測評體系》、《創建全國文明城市實地考察點測評標準》，制定本實施方案。
一、工作目標
圍繞呼倫貝爾市創建全國文明城市工作目標，依據創建工作測評體系與標準的各項要求，全力推進文明旅游工作制度化、常態化，建立長效工作機制，明確職責任務，細化任務分工，嚴格落實工作責任，確保旅游部門所承擔的各項任務按照進度要求有序推進、達標完成，確保創建工作取得顯著成效。
二、組織機構
為強化對旅游部門推進創建全國文明城市工作的組織領導，成立推進創建全國文明城市工作領導小組，組成如下：
組 長：托 亞 市旅游局黨組書記、局長
副組長：希日莫 市旅游局黨組成員
樊云祥 市旅游局黨組成員
高太成 市旅游局黨組成員、副局長
華澤民 市旅游局黨組成員、紀檢組長
包玉祥 市旅游局黨組成員、副局長
成 員：市旅游局各科室、事業單位負責人，各旗市區旅游局局長。
領導小組下設辦公室，辦公室設在市旅游局質量管理科，具體負責創建各項工作任務的統籌推進、溝通協調與督查落實。
三、主要任務及責任分工
（一）加強文明旅游制度與機制建設。
1.建立各級文明旅游部門聯席會議或工作領導小組，形成統籌協調，各方聯動的工作制度。（質量管理科牽頭負責，各旗市區旅游局落實）
2.落實《游客不文明行為記錄管理暫行辦法》，建立游客不文明信息通報機制。（質量管理科牽頭負責，各旗市區旅游局落實）
3.推進旅游行業誠信體系建設，完善與發改、市場監管等部門企業信息互聯共享機制，建立誠信“紅黑名單”制度，加大對違法失信行為的懲戒公開力度。（質量管理科牽頭負責，各旗市區旅游局落實）
4.深入開展各類旅游企業文明單位、文明旅游單位、文明導游員等創建評選活動，并使其成為常態化工作。（質量管理科牽頭負責，各旗市區旅游局落實）
（二）全面加強創建全國文明城市及文明旅游宣傳工作。
1.協調市及各旗市區電視臺、廣播電臺、報紙等新聞媒體及時宣傳報道旅游行業推進創建全國文明城市工作進展情況、文明旅游公約及行為指南等，刊播文明旅游公益宣傳廣告，做好文明旅游正面引導與反面曝光，重點在旅游旺季形成文明旅游宣傳熱潮，使文明旅游引導常態化，營造創建全國文明城市和文明旅游的社會氛圍。（旅游促進科牽頭負責，各旗市區旅游局落實）
2.制作文明旅游宣傳手冊、折頁等宣傳品，制作與發布文明旅游公益廣告宣傳片。（質量管理科牽頭負責，各旗市區旅游局落實）
3.結合“5.19”中國旅游日主題宣傳，開展文明旅游公益宣傳活動。（旅游促進科牽頭負責，各旗市區旅游局落實）
4.加大創建全國文明城市和文明旅游網絡宣傳力度，在各級旅游政務網站開設文明旅游專欄。（市旅游服務中心牽頭負責，各旗市區旅游局落實）
（三）加強各類旅游企業及窗口單位文明旅游宣傳教育與引導。
1.在機場、車站、旅游集散中心等游客密集場所以及出入境辦證大廳、出境口岸營造文明旅游宣傳的濃厚氛圍。（各旗市區旅游局負責）
2.在A級旅游景區，利用多種形式開展文明告知、文明提醒、文明規勸，設立有關文明旅游的宣傳標牌、電子顯示屏播出文明旅游宣傳片，開展保護生態、愛護環境等文明旅游引導，整治旅游亂扔垃圾不良現象，營造景區文明有序的游覽環境。景區從業人員使用文明用語，禮貌待客，規范服務，有高效的投訴處理機制。（規劃發展科牽頭負責，各旗市區旅游局落實）
3.在旅游紀念品銷售單位、旅游驛站加強文明旅游宣傳，從業人員使用文明用語，禮貌待客，規范服務，有高效的投訴處理機制。（市旅游服務中心牽頭負責，各旗市區旅游局落實）
4.在星級旅游飯店利用戶外廣告牌、電子顯示屏等形式開展創建全國文明城市、文明旅游宣傳，開展“文明餐桌”主題活動。從業人員使用文明用語，禮貌待客，規范服務，有高效的投訴處理機制。嚴格貫徹執行《旅游飯店星級的劃分與評定》標準。（質量管理科牽頭負責，各旗市區旅游局落實）
5.在各旅行社利用戶外廣告牌、電子顯示屏等形式開展創建全國文明城市、文明旅游宣傳，設立以《文明旅游十大提醒語》、《中國公民出境旅游文明行為指南》、《中國公民國內旅游文明行為公約》等為主要內容的文明旅游宣傳板。從業人員使用文明用語，禮貌待客，規范服務，有高效的投訴處理機制。（質量管理科牽頭負責，各旗市區旅游局落實）
6.在旅游企業及從業人員教育培訓中，將文明旅游教育引導納入旅游行業培訓教育的重點工作內容，提升全行業文明旅游的綜合素質。（教育培訓科牽頭負責，各科室及各旗市區旅游局落實）
（四）加強文明旅游監管。
1.整治出境及國內旅游不文明行為，重點落實旅行社出境旅游團隊文明旅游管理“三到位”，即審核培訓責任到位、行前說明提示到位、全陪領隊履行職責到位，落實行前教育、行中引導、行后總結制度，把好護照關、組團關、出境關、交通關、落地關、行程關，將文明旅游教育引導納入旅游團隊行程的各環節。（質量管理科牽頭負責，各旗市區旅游局落實）
2.治理規范旅游市場秩序，加大旅游專職執法與多部門聯合執法檢查工作力度，嚴厲查處各類擾亂旅游市場秩序的違法違規行為。（市旅游市場監督管理局牽頭負責，各旗市區旅游局落實）
四、工作安排
按照《呼倫貝爾市創建全國文明城市工作方案》工作步驟安排，旅游部門推進創建全國文明城市工作分三個階段進行：
第一階段：2016年12月—2017年3月。主要是制定工作實施方案，建立組織領導機構，分解任務責任，組織動員。
第二階段：2017年4月—9月。主要是落實方案，集中開展各項創建工作，自查完善，督導檢查，落實整改，全面推進完成各項工作任務。
第三階段：2017年10月—11月。主要是全面做好迎檢工作，準備、匯總、上報具體迎檢材料。
五、工作要求
（一）提高認識，廣泛動員。文明城市創建活動是一項事關我市經濟社會協調發展的大事，創建工作中主要涉及的文明旅游工作也是我市旅游行業近年來的一項常規性重點工作任務。創建全國地級文明城市實行市和各旗市區融合創建的工作機制。按照屬地管理的原則，各旗市區旅游局務必要高度重視創建工作，立即組織動員當地各類旅游企業及全體旅游從業人員投入創建工作，形成創建工作的濃厚氛圍與工作合力，全面落實各項工作任務，扎實推進，確保工作目標的順利實現。
（二）落實責任，緊密配合。市和各旗市區旅游局主要領導是推進創建工作的第一責任人，分管領導是直接責任人。按照各項工作任務及責任分工，要逐項細化分解，逐級落實工作責任。在創建工作中，要加強溝通聯絡，緊密協調配合，加大對各類旅游企業督導檢查、落實整改的工作力度，及時反饋工作進展情況和存在的問題。
（三）實行督查考核問責制。創建工作重在基層、重在一線旅游企業。市旅游局將組成專項督查工作組，對各旗市區旅游局落實工作責任、推進任務完成情況進行督查，對發現的問題及時督促整改，對任務推進完成情況進行通報，對不落實創建工作任務或工作進展慢、效果差的旗市區旅游局領導進行約談問責，并將創建工作任務落實完成情況作為年度旅游工作考核的重要依據。
附件：推進創建全國文明城市工作任務分解表：
http://hlbrly.gov.cn/uploadfile/2017/0327/20170327102758467.doc
為全面落實旅游部門在我市創建全國文明城市中承擔的各項工作任務，現將《推進創建全國文明城市工作實施方案》印發給你們，請認真貫徹執行。
附件：推進創建全國文明城市工作實施方案
呼倫貝爾市旅游局
2017年3月10日
2017年3月10日
附件
呼倫貝爾市旅游局推進創建全國文明城市工作實施方案
為全面落實完成呼倫貝爾市創建全國文明城市各項工作任務，依據呼倫貝爾市委辦公廳、市政府辦公廳《關于印發〈呼倫貝爾市創建全國文明城市工作方案〉的通知》（呼黨辦發[2016]45號）及《全國文明城市（地級以上）測評體系》、《創建全國文明城市實地考察點測評標準》，制定本實施方案。
一、工作目標
圍繞呼倫貝爾市創建全國文明城市工作目標，依據創建工作測評體系與標準的各項要求，全力推進文明旅游工作制度化、常態化，建立長效工作機制，明確職責任務，細化任務分工，嚴格落實工作責任，確保旅游部門所承擔的各項任務按照進度要求有序推進、達標完成，確保創建工作取得顯著成效。
二、組織機構
為強化對旅游部門推進創建全國文明城市工作的組織領導，成立推進創建全國文明城市工作領導小組，組成如下：
組 長：托 亞 市旅游局黨組書記、局長
副組長：希日莫 市旅游局黨組成員
樊云祥 市旅游局黨組成員
高太成 市旅游局黨組成員、副局長
華澤民 市旅游局黨組成員、紀檢組長
包玉祥 市旅游局黨組成員、副局長
成 員：市旅游局各科室、事業單位負責人，各旗市區旅游局局長。
領導小組下設辦公室，辦公室設在市旅游局質量管理科，具體負責創建各項工作任務的統籌推進、溝通協調與督查落實。
三、主要任務及責任分工
（一）加強文明旅游制度與機制建設。
1.建立各級文明旅游部門聯席會議或工作領導小組，形成統籌協調，各方聯動的工作制度。（質量管理科牽頭負責，各旗市區旅游局落實）
2.落實《游客不文明行為記錄管理暫行辦法》，建立游客不文明信息通報機制。（質量管理科牽頭負責，各旗市區旅游局落實）
3.推進旅游行業誠信體系建設，完善與發改、市場監管等部門企業信息互聯共享機制，建立誠信“紅黑名單”制度，加大對違法失信行為的懲戒公開力度。（質量管理科牽頭負責，各旗市區旅游局落實）
4.深入開展各類旅游企業文明單位、文明旅游單位、文明導游員等創建評選活動，并使其成為常態化工作。（質量管理科牽頭負責，各旗市區旅游局落實）
（二）全面加強創建全國文明城市及文明旅游宣傳工作。
1.協調市及各旗市區電視臺、廣播電臺、報紙等新聞媒體及時宣傳報道旅游行業推進創建全國文明城市工作進展情況、文明旅游公約及行為指南等，刊播文明旅游公益宣傳廣告，做好文明旅游正面引導與反面曝光，重點在旅游旺季形成文明旅游宣傳熱潮，使文明旅游引導常態化，營造創建全國文明城市和文明旅游的社會氛圍。（旅游促進科牽頭負責，各旗市區旅游局落實）
2.制作文明旅游宣傳手冊、折頁等宣傳品，制作與發布文明旅游公益廣告宣傳片。（質量管理科牽頭負責，各旗市區旅游局落實）
3.結合“5.19”中國旅游日主題宣傳，開展文明旅游公益宣傳活動。（旅游促進科牽頭負責，各旗市區旅游局落實）
4.加大創建全國文明城市和文明旅游網絡宣傳力度，在各級旅游政務網站開設文明旅游專欄。（市旅游服務中心牽頭負責，各旗市區旅游局落實）
（三）加強各類旅游企業及窗口單位文明旅游宣傳教育與引導。
1.在機場、車站、旅游集散中心等游客密集場所以及出入境辦證大廳、出境口岸營造文明旅游宣傳的濃厚氛圍。（各旗市區旅游局負責）
2.在A級旅游景區，利用多種形式開展文明告知、文明提醒、文明規勸，設立有關文明旅游的宣傳標牌、電子顯示屏播出文明旅游宣傳片，開展保護生態、愛護環境等文明旅游引導，整治旅游亂扔垃圾不良現象，營造景區文明有序的游覽環境。景區從業人員使用文明用語，禮貌待客，規范服務，有高效的投訴處理機制。（規劃發展科牽頭負責，各旗市區旅游局落實）
3.在旅游紀念品銷售單位、旅游驛站加強文明旅游宣傳，從業人員使用文明用語，禮貌待客，規范服務，有高效的投訴處理機制。（市旅游服務中心牽頭負責，各旗市區旅游局落實）
4.在星級旅游飯店利用戶外廣告牌、電子顯示屏等形式開展創建全國文明城市、文明旅游宣傳，開展“文明餐桌”主題活動。從業人員使用文明用語，禮貌待客，規范服務，有高效的投訴處理機制。嚴格貫徹執行《旅游飯店星級的劃分與評定》標準。（質量管理科牽頭負責，各旗市區旅游局落實）
5.在各旅行社利用戶外廣告牌、電子顯示屏等形式開展創建全國文明城市、文明旅游宣傳，設立以《文明旅游十大提醒語》、《中國公民出境旅游文明行為指南》、《中國公民國內旅游文明行為公約》等為主要內容的文明旅游宣傳板。從業人員使用文明用語，禮貌待客，規范服務，有高效的投訴處理機制。（質量管理科牽頭負責，各旗市區旅游局落實）
6.在旅游企業及從業人員教育培訓中，將文明旅游教育引導納入旅游行業培訓教育的重點工作內容，提升全行業文明旅游的綜合素質。（教育培訓科牽頭負責，各科室及各旗市區旅游局落實）
（四）加強文明旅游監管。
1.整治出境及國內旅游不文明行為，重點落實旅行社出境旅游團隊文明旅游管理“三到位”，即審核培訓責任到位、行前說明提示到位、全陪領隊履行職責到位，落實行前教育、行中引導、行后總結制度，把好護照關、組團關、出境關、交通關、落地關、行程關，將文明旅游教育引導納入旅游團隊行程的各環節。（質量管理科牽頭負責，各旗市區旅游局落實）
2.治理規范旅游市場秩序，加大旅游專職執法與多部門聯合執法檢查工作力度，嚴厲查處各類擾亂旅游市場秩序的違法違規行為。（市旅游市場監督管理局牽頭負責，各旗市區旅游局落實）
四、工作安排
按照《呼倫貝爾市創建全國文明城市工作方案》工作步驟安排，旅游部門推進創建全國文明城市工作分三個階段進行：
第一階段：2016年12月—2017年3月。主要是制定工作實施方案，建立組織領導機構，分解任務責任，組織動員。
第二階段：2017年4月—9月。主要是落實方案，集中開展各項創建工作，自查完善，督導檢查，落實整改，全面推進完成各項工作任務。
第三階段：2017年10月—11月。主要是全面做好迎檢工作，準備、匯總、上報具體迎檢材料。
五、工作要求
（一）提高認識，廣泛動員。文明城市創建活動是一項事關我市經濟社會協調發展的大事，創建工作中主要涉及的文明旅游工作也是我市旅游行業近年來的一項常規性重點工作任務。創建全國地級文明城市實行市和各旗市區融合創建的工作機制。按照屬地管理的原則，各旗市區旅游局務必要高度重視創建工作，立即組織動員當地各類旅游企業及全體旅游從業人員投入創建工作，形成創建工作的濃厚氛圍與工作合力，全面落實各項工作任務，扎實推進，確保工作目標的順利實現。
（二）落實責任，緊密配合。市和各旗市區旅游局主要領導是推進創建工作的第一責任人，分管領導是直接責任人。按照各項工作任務及責任分工，要逐項細化分解，逐級落實工作責任。在創建工作中，要加強溝通聯絡，緊密協調配合，加大對各類旅游企業督導檢查、落實整改的工作力度，及時反饋工作進展情況和存在的問題。
（三）實行督查考核問責制。創建工作重在基層、重在一線旅游企業。市旅游局將組成專項督查工作組，對各旗市區旅游局落實工作責任、推進任務完成情況進行督查，對發現的問題及時督促整改，對任務推進完成情況進行通報，對不落實創建工作任務或工作進展慢、效果差的旗市區旅游局領導進行約談問責，并將創建工作任務落實完成情況作為年度旅游工作考核的重要依據。
附件：推進創建全國文明城市工作任務分解表：
http://hlbrly.gov.cn/uploadfile/2017/0327/20170327102758467.doc
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